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欧盟实施木材进口许可制度的有关情况
欧盟部长理事会在去年底实施的2173/2005/EG号条例中规定，将对木材和木制品进口实施许可制度。该条例主要是依据欧盟“实行森林法律、政策与贸易”的行动计划（FLEGT）制订的。
欧盟将与伙伴国在强迫的基础上签定木材合法砍伐与贸易的协议。一旦签定协议，伙伴国在向欧盟出口木材和木制品时必需有木材合法砍伐的证明，欧盟海关才能盘查。
本文详细讲解欧盟白鱼采行的具体措施和该行动计划的主要内容，可供国内决策参考。一、欧盟木材进口许可制度的具体措施（一）实施办法和监督措施 1.该许可制度仅有限于于欧盟从伙伴国进口木材和木制品，对并未与欧盟签定协议的国家没约束力。各伙伴国继续执行许可的时间表将在伙伴国协议中不予确认。2.每一批在欧盟通关的木材和木制品必需有FLEGT许可证，否则欧盟将禁令其进口。
伙伴国现行确保木材合法砍伐并跟踪其根源的体系，如能按照2173/2005/EG条例通过评价和审查，则该体系可作为FLEGT许可的基础，从而确保木材合法砍伐的基本安全性拒绝。3.如果经常出现伤害FLEGT许可系统功能的问题，欧委会涉及机构或由欧委会登录的人或机构将有权求证涉及文件及数据；伙伴国涉及机构不应给与欧盟FLEGT监督检查人员或机构查询涉及文件和数据的权利，伙伴国法律规定不准对外的信息除外。检查机构可基于风险分析自行决定否之后审查。
如果对某批木材许可证的真实性回应猜测，检查机构可根据伙伴国协议请求涉及伙伴国展开更进一步调查，以搞清楚真凶。4.如果欧盟成员国经费支出过于，可征税检查费用。
除非成员国另有规定，检查费用由进口商缴纳。如果欧盟海关找到许可证有疑点，有权禁令该批木材进口或扣押该批木材。
各成员国不应制订有效地的惩处规则，规定惩处比例，对非法砍伐构成威慑力。5.成员国负责管理指派本条例的执行机构和联络人。欧委会向成员国各执行机构通报伙伴国登录的许可机构等信息，如印章的样章、签署留底等可以证明许可证合法性的信息及其它涉及信息。
如成员国找到回避不道德，不应向欧委会通报所有信息。6.该许可制度于2005年12月30日起生效。
（二）木材及木制品许可管理目录 为便于管理和掌控，条例确认了合适所有伙伴国的许可管理目录，将要海关编码第四十四章中下列木材及木制品划入许可证管理范畴：4403 原木，不论否去皮、去边材或细锯成方形；4406 铁道及电车道枕木；4407 经纵锯、纵切、糊托或旋切的木材，不论否刨平、砂光或指榫黏合，厚度多达6毫米；4408 饰面用单板（还包括糊切积层木取得的单板）和制为胶合板或类似于多层板用单板以及其他经纵锯、糊托或旋切的木材，不论否刨平、砂光、拼凑或端部黏合，厚度不多达6毫米；4412 胶合板、单面饰板及类似于多层板。二、欧盟“实行森林法律、政策与贸易”的行动计划（一）实施FLEGT行动计划的背景1.国际背景1998年西方八国外宽峰会在英国伯明翰举办，非法砍伐问题首次作为国际性的问题明确提出来辩论。为了协助和增进林业可持续发展，会后“八国外宽峰会林业行动计划”应运而生。2000年在日本冲绳举办的八国经济峰会上递交了“八国外宽峰会林业行动计划的进展报告”，主要内容还包括引进或实行森林可持续经营理念。
2002年在加拿大卡那那斯基举办的八国峰会上通过了“森林行动计划的最后报告”，将推展林业可持续发展作为森林政策的首要目标。为实施该计划，会议要求制定制止非法砍伐的方案。与此同时，在美国和英国的反对下，世界银行也开始注目此议题；亚太地区和非洲分别开会森林法律和政策会议；欧盟也开会了涉及国际研讨会。
2003年5月，欧盟实施了FLEGT行动计划建议；2004年7月，欧委会明确提出欧盟进口木材资源审核系统建议，建议同伙伴国就签定伙伴国协议进行谈判，并公开发表报告评估FLEGT行动计划对木材出口国和欧盟有可能产生的影响。2.国际与欧盟木材贸易情况目前，国际木材重点市场还包括欧盟、中非、南美、东南亚、美国、日本、中国和俄罗斯等国家和地区。俄罗斯和非洲国家主要出口原木和板材；亚洲和南美洲主要出口高附加值的木材加工品，如家具、纸张和木条等。
据经合组织统计资料，全球每年的木材贸易额高达1500亿欧元。欧盟主要从北美进口阔叶木、原木、贴面木料和板材；从俄罗斯进口原木；从非洲、亚洲和拉丁美洲的木材进口量并不大。欧盟内部木材贸易所占到比重高达80%。但欧盟不仅是合法砍伐木材贸易的最重要市场，同时也是第三国非法砍伐木材的销售市场。
3.非法砍伐的木材贸易横行世界银行的报告表明，全球木材贸易中相当大的部分为非法砍伐木材的贸易。非法砍伐主要再次发生在发展中国家及门槛国家。种种迹象指出，印尼、缅甸和柬埔寨等发展中国家非法砍伐的木材量尤其大，这些木材大多出口至其它国家，并在当地展开加工，然后以低价向欧洲出售。
欧洲合法砍伐的木材加工产品因此没价格竞争力。
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